2025年，皇冠手机最新地址手机app应急管理局认真坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治社会、法治政府、法治皇冠手机APP官网建设总体目标和工作部署，狠抓安全监管执法检查监督，扎实开展应急管理和安全生产普法宣传，促进了全州安全生产形势的持续稳定好转，现将2025年度法治政府建设工作报告如下。

一、2025年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，牢牢把准应急管理工作的政治方向。2025年10月28日皇冠手机最新地址手机app应急管理局召开局党委2025年第十六次会议，学习了习近平总书记在中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议上的重要讲话精神，11月27日在党委理论学习中心组第九次集中学习中深入学习领会党的二十届四中全会精神、习近平总书记在全会上的重要讲话精神。

（二）学习习近平法治思想深刻内涵，在应急管理工作中树牢依法行政观念。局党委高度重视，认真组织开展习近平法治思想学习活动，把习近平法治思想学习纳入局党委理论学习中心组专题学习；征订《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等书籍，要求全体干部职工认真学习；并利用“学习强国”“云岭先锋”、云南省干部在线、应急管理干部网络学院等进行在线学习活动。8月6日，皇冠手机最新地址手机app应急管理局举行党委理论学习中心组第六次集中学习，将习近平法治思想作为重点内容深入学习。11月27日召开局党委2025年第十七次会议，学习了习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神。

（三）全面加强制度建设，严格落实法治建设责任。认真贯彻云南省委、省政府《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》及州委推进法治建设要求，健全法治建设工作机制，压实工作责任，制定印发了《皇冠手机最新地址手机app2025年应急管理法治建设工作要点》《皇冠手机最新地址手机app应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》及《皇冠手机最新地址手机app应急管理局2025年“双随机、一公开”部门联合抽查计划》等文件，把法治建设与安全生产行政执法工作同部署、同推进、同督促，促进了依法治“安”各项工作落到实处。

（四）加强行政规范性文件制定监督管理。进一步规范政府规范性文件的制定，建立由法律顾问昆明九夏律师事务所耿华东律师团队协助审核机制，按照法定权限和法定程序制定，确保规范性文件的制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性。2025年组织局机关相关业务科室、综合执法支队开展清理工作，现有《皇冠手机最新地址手机app人民政府办公室关于印发皇冠手机最新地址手机app落实生产经营单位安全生产主体责任的暂行规定的通知》（红政办发〔2008〕9号，以下简称通知）规范性文件1件，经认真研究、讨论，一致认为上位规定《云南省人民政府关于印发云南省生产经营单位安全生产主体责任规定的通知》（云政规〔2022〕4号）已于2022年11月12日实施，且《通知》少部分内容与《中华人民共和国安全生产法》的规定存在不一致，决定废止《通知》，并报州人民政府审议决定。现该文件已废止。

（五）严格规范安全生产执法行为。一是按照《认真贯彻落实〈云南省严格规范涉企行政检查16项措施〉的通知》和整治“两违四乱”文件要求，皇冠手机最新地址手机app应急管理局党委高度重视，召开党委会议，审议《皇冠手机最新地址手机app应急管理系统安全生产领域风腐问题专项治理工作实施方案》（整治群众身边有关具体实事）和《皇冠手机最新地址手机app应急管理局贯彻落实〈云南省严格规范涉企行政检查16项措施〉任务清单》，及时传达学习了国家、省州集中整治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法”问题文件精神，部署行政执法突出问题整治工作；结合应急管理部门职能职责，及时研究细化举措和任务清单，细化为16项措施43项任务，明确各任务负责科室和完成时限，层层压实了责任。二是强化业务能力建设和执法人员资格管理。结合安全监管工作实际，从安全生产法律法规、典型事故案例分析、监管业务知识等方面，组织局执法人员通过集中学习和线上自学的方式开展业务能力学习，2025年完成全局轮训60个学时。严格行政执法主体、人员资格和证件管理，目前皇冠手机最新地址手机app应急管理局持中华人民共和国行政执法证人员比例达93.94%。对调离应急系统、退休等不符合执法要求的行政执法人员按照规定依法注销其行政执法证件。三是加大行政执法突出问题整治力度。梳理形成皇冠手机最新地址手机app应急管理局行政执法突出问题清单共3项，分别涉及执法能力不足问题、行政执法制度落实不严问题、执法程序不规范问题，及时组织相关科室开展整治，目前3项突出问题已整改完毕。四是积极推进包容审慎监管，规范行政裁量权基准。皇冠手机最新地址手机app应急管理局严格按照《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（云政办发〔2023〕11 号）、《应急管理行政处罚裁量权基准》和《云南省应急管理系统包容审慎执法减免责清单》要求，积极推动以行政处罚、行政许可、行政强制等为重点的行政裁量权基准制定和包容审慎监管工作。2025年3件行政处罚案件均规范适用了《应急管理行政处罚裁量权基准》和包容审慎规定。五是聚焦监管领域，突出精准施治。全面梳理和分析研判近三年涉企罚没收入情况，2025年立案3起，罚款63.1万元，与2024年相比下降44%。2025年皇冠手机最新地址手机app应急管理局未开展过异地执法工作。六是安全生产治本攻坚三年行动纵深推进。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，落实完成2025年度挂图作战重点任务62项。对工贸领域70家企业电焊电气设备实施“加芯赋码”，推进危化品智能化管控平台建设，对全州14家烟花爆竹批发仓库实施改造提升，细化出台人员密集场所动火作业、网络预约出租汽车行业等重点领域管理措施，不断提升本质安全水平。全年实施行政处罚800次、罚款1803.3万元，责令停产整顿23家，行刑衔接9人，曝光约谈联合惩戒企业47家。

（六）落实执法责任，强化执法监督。皇冠手机最新地址手机app应急管理局全面落实行政执法责任，以执法质量作为案卷评查重点，定期对行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷开展评查，以评查促规范，持续提高执法能力和办案水平，依法依规责令改正存在违法、不当情形的行政处罚。2025年共评查全州应急系统行政案件38件。

（七）强化人员保障，发挥第三方作用。根据执法人员专业、知识架构、工作经历等整合充实皇冠手机最新地址手机app应急管理综合行政执法支队执法力量，优化执法队伍结构。加强行政执法部门公职律师和法律顾问队伍建设，由皇冠手机最新地址手机app应急管理局持法律职业资格证书A证的工作人员担任本单位的公职律师；建立由法律顾问昆明九夏律师事务所耿华东律师团队协助审核机制，参与重大行政执法案件、事故调查处理报告等法制审核和重大行政决策合同审核。2025年共审核行政许可、行政处罚案件10余件，审核重大行政决策合同20余份。

（八）持续营造法治化营商环境，不断提高政务服务水平。持续推进行政审批“五减一优”，在减审批环节减流程方面，皇冠手机最新地址手机app应急管理局相关事项均按照相关法律法规规定设置办理流程，不存在以备案之名增设审批环节、“明放暗不放”等问题，即办件率达100%；在减申请材料方面，已将办理危险化学品经营许可证、安全使用许可证、烟花爆竹经营许可证中“为从业人员缴纳工伤保险的相关材料”按要求进行删减；在减许可收费方面，皇冠手机最新地址手机app应急管理局实施的各政务服务事项均不收取任何费用；在减跑动次数方面，皇冠手机最新地址手机app应急管理局政务服务事项网上可办率和全程网办率均为100%，可实现零跑动办事；在减审批时限方面，通过行政审批窗口、各业务审查主管科室、分管审批领导的通力配合支持下，皇冠手机最新地址手机app应急管理局政务服务事项承诺办结时限压缩率为75.53%，已最大限度为企业精简了办事时间，大部分法定办结时限为30、20个工作日的涉企安全生产行政审批事项，审批办结时限均压缩至5个工作日。在优化服务方面，皇冠手机最新地址手机app应急管理局全面落实“高效办成一件事”等工作制度，快捷高效为企业服务。2025年皇冠手机最新地址手机app应急管理局共办理政务服务行政审批事项2841件，其中企业类许可审批事项199件、个人类（特种作业人员操作许可证）许可审批事项2642件，所有行政审批事项均通过云南省政务服务管理平台及云南省投资项目在线审批监管平台，统一受理和业务办理系统进行线上审批办理，按时办结率100%，共梳理形成了12期皇冠手机最新地址手机app应急管理局行政许可公告，定期报送至州人民政府办公室，同时抄送相关州级部门及全州各县市应急管理局。

（九）创新普法形式，增强法治意识。充分利用“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“宪法宣传日”等重要时间节点，结合不同行业领域、主体对象，多点发力推进“五进”工作落细落实。一是制定下发了《皇冠手机最新地址手机app安全生产委员会办公室关于开展皇冠手机最新地址手机app2025年“安全生产月”活动的通知》，对皇冠手机最新地址手机app2025年安全生产月活动进行了全面的安排部署，州应急管理局在“皇冠手机最新地址手机app应急管理”公众号、各县市应急管理局在主流媒体以及新媒体平台开展安全生产月宣传。在“6·16”咨询日活动期间，全州各地纷纷开展了形式多样的宣传咨询活动，在州级主会场活动当天，共展出宣传展板86块，组织单位发放安全生产法律法规、安全知识宣传单10000余份，发放印有安全宣传语的急救包、纸杯、环保袋、扇子、毛巾、指甲剪等安全宣传物品共10000余件。二是将普法工作纳入全局总体工作部署，建立健全普法责任制，明确各科室普法职责，实现普法工作与执法、业务工作同部署、同检查、同落实、同总结。维护宪法权威，把宪法列为党委理论学习中心组学习的重要内容。把普法融入应急管理执法的全过程、各环节。持续深化“以案释法”等系列活动，扎实推进全民法治意识提升。组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动。结合线上线下平台，扩大宣传覆盖面，增强公众安全意识和法治素养。三是为进一步提高领导干部运用法治思维和依法办事能力，增强应急管理执法人员依法行政意识，提升行政执法能力和水平，于11月份组织干部职工通过观看行政诉讼网络庭审的方式，全程旁听案件审理过程。

二、2025年推进法治建设工作存在的突出问题和困难

（一）监管执法力量薄弱。虽然设有安全生产执法队伍，但部分执法人员为新入职人员，实际执法经验不足，具有专业背景的人员少，执法力量薄弱。

（二）执法人员专业素质有待提高。应急管理执法领域点多面广，涉及安全生产法律法规更新快，标准多，新业态、新问题层出不穷。个别执法行为还不够规范，存在监管执法业务不熟，执法程序不规范，执法文书填写不细致等问题。

（三）普法宣传力度还有待加强。普法宣传教育形式较为单一，创新亮点还不够突出，普法工作的广度和深度还有待加强，宣传成效有待进一步提升。

（四）部分企业主体对《中华人民共和国安全生产法》等法律法规缺乏敬畏，认为安全投入是“成本”而非“效益”，安全规程是“束缚”而非“保障”，存在“守法成本高、违法成本低”的错误认知，导致有法不依、有章不循。

三、2026年法治政府建设工作安排

2026年，皇冠手机最新地址手机app应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设总体目标和工作部署，强化应急管理各项措施，推进法治政府建设工作实现新提升。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神、贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省、州委全面依法治州会议精神，严格组织实施党委理论学习中心组集中学法、党委年度专题研法、领导干部年终述法、干部日常全员学法以及干部学法用法评议考核，切实履行好党政主要负责人是推进法治建设第一责任人的职责。

（二）全面落实依法行政各项制度。不断完善重大决策的规则和程序，规范部门规范性文件的制定，按照法定权限和法定程序制定，确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性。持续开展规范性文件清理工作，规范执法行为，提高执法质量，健全政务公开、执法检查、事故查处、执法责任追究等制度规范。

（三）进一步强化行政执法人员培训，认真落实执法人员入职培训，通过集中培训、线上学习、案件讨论等多种方式，强化现场执法培训，着力提高执法人员法律知识、专业技术、执法业务等能力。

（四）认真落实好“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用“防灾减灾救灾日”“安全生产月”“宪法宣传周”等开展普法宣传活动。通过“皇冠手机最新地址手机app应急管理”微信公众号面向社会公众发布典型事故案例，将以案释法工作融入应急管理工作实际，做到处罚与教育相结合。